Le plan de référence désigne l'étude préalable d'ensemble des projets d'aménagement susceptibles d'être engagés à court et à moyen terme (environ cinq ans) dans une ville. Il peut être assimilé à un document d'urbanisme dont l'objet serait d'amener les collectivités locales à préciser et à programmer leurs projets d'intervention, à en mesurer les effets sur le développement de la ville et les finances communales, à établir des priorités et à agir en coordinateur des actions publiques d'aménagement. Le plan de référence constitue une pratique administrative sans contenu juridique : il n'est pas opposable aux tiers et n'engage pas la collectivité locale comme pourrait le faire un S.D.A.U. C'est un document d'intention dont la fonction est de fournir une base aux négociations qui seront entreprises pour obtenir le concours de l'État dans chaque opération. Bien que sans valeur contractuelle, il se rapproche des dossiers villes moyennes lancés en 1973 et des programmes de modernisation et d'équipement qui avaient été étudiés dans certaines villes lors de la préparation des Vième et VIième Plans. 1, fiche 1, Français, - plan%20de%20r%C3%A9f%C3%A9rence
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